广东观音山:样板景区升级发展堪忧(之五)

2019-01-30 17:02:21 来源:中国网联网
  改革开放40年,观音山砥砺奋进19年,既分享到了旅游产业的红利,也体会到了发展中的诸多阵痛。观音山国家森林公园的发展遭遇令人深思:处在改革开放的前沿阵地,样板景区升级发展缘何阻碍重重?
 
  2007年,观音山国家森林公园门票价格被东莞市物价局批准为通票每人次45元。在当时的特定环境下,公园门票价格被纳入政府指导价。
 
  至今十多年来,公园的门票价格从未进行过调整。尽管如此,公园仍主动为年满60岁老人、当地居民、现役军人、残疾人士等特殊群体实行免收门票优惠政策,免票金额至今已超亿元。
 
  据介绍,偏低的公园门票价格已不利于公园的可持续发展。由于公园受多方面制约,基础服务设施无法正常启动,且公园的盈利模式比较单一,90%的经济收入主要还是来自于门票。
 
  观音山国家森林公园负责人介绍,近几年公园的经营维护成本数倍增长,而公园的门票价格却停留在十年前的水平。公园门票受政府指导价的限制,已经不能客观反映价值与价格的内在关系,亦严重制约了景区的升级换代和可持续发展。
 
  据了解,观音山国家森林公园目前保护及管理各类树木约2000万株,已栽种各类树木约1万余株。保护自然资源投入巨大但当地政府对此却从未有过财政补贴及相关扶持,连东莞市政府的“农村集体非经济林每年每亩可获得100元的生态补贴”也从没有获得过。
 
  2014年,观音山国家森林公园向东莞市物价局发函申请取消政府指导价,实施市场调节价。同年7月25日,东莞市物价局发函指出:“利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。”7月30日,观音山国家森林公园给东莞市发改局、物价局复函说明,观音山国家森林公园是一家纯民营企业投资开发的景区,非享受公共财政支持的事业单位或公益机构,也非政府“利用公共资源建设的景区”,不属于价格法和旅游法所调整的范围和对象。
 
  2014年11月4日,东莞市发改局复函认为,公园属于利用集体林地资源建设的国家级森林公园,根据有关法律规定,决定不同意放开观音山国家森林公园门票价格,继续执行政府指导价管理。
 
  观音山国家森林公园认为,东莞市发改局引用法律条文不当。首先,东莞市发改局引用的旅游法规定“利用公共资源建设的景区门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或政府指导价”是关于利用公共资源建设景区收费的一项特别规定,而观音山国家森林公园是樟木头镇石新村的集体土地,黄淦波是此块土地的承包者和经营者,其所有权和使用权非常明确,即观音山国家森林公园的投资者不是政府部门而是自然人。因此,观音山国家森林公园应当属于非公共资源建设的景区。
 
  其次,观音山国家森林公园的投资主体是民营企业,政府部门并无资金投入或财政补贴,故也不适用于旅游法的上述规定。而旅游法第四十六条规定:“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市规定。”故观音山国家森林公园公园亦不属于国家层面法律调整的范畴。
 
  另外,观音山国家森林公园门票实行市场调节价,符合市场规律和企业的自身发展,更符合当前国家指导、鼓励民营企业投资旅游业的现行政策。观音山国家森林公园既不是国有的名山大川,也不是稀缺的垄断资源或关乎国计民生的公益服务,只是民营企业家联合集体土地所有者共同开发建设的一个旅游服务项目,其本质属性决定了它不应属于政府指导价的调整范围。公园门票十年未调价,目前进行适度调价既不违反国家有关旅游景区“三年一调价”的政策规定,也完全符合旅游市场竞争规则。
 
  实际上,近年来,国家要求缩小政府定价范围、实行公开透明的市场化定价,有利于维护生产者和消费者合法权益,以合理的价格信号促进市场竞争、破除垄断,撬动社会资本投资,以结构性改革的成效推动转方式、惠民生。
 
  据了解,观音山国家森林公园门票目前仍执行政府指导价,多次上书要求调价均遭拒。而令人感到意外的是,据介绍,2017年7月,樟木头镇一位主要领导到访观音山,在与公园负责人交谈时表示,若公园方同意电力部门高压线路扩建工程、东莞深能源樟洋电力公司与西气东输二线用气对接工程在园内施工,镇里会考虑办理观音山国家森林公园申请门票市场调节价的事情。
 
  观音山国家森林公园负责人称,观音山国家森林公园没有权力也不可能同意上述项目在园内施工。他再次强调,在国家森林公园内开展工程建设需要国家林业部门等单位审批。且园内原有的高压线路已给公园带来了长期困扰,不可能同意上述项目使情况再雪上加霜。用气对接工程需在公园内挖沟200余米,谋求自身发展也绝不能以牺牲生态环境为代价。
 
  对此,有关专家表示,若同意相关工程在公园内施工当地政府就考虑办理公园门票市场调节价申请,双方之间岂不就成了毫无约束性的交易,这容易导致政府官员产生权力寻租,滋生腐败。可见,个别地方政府官员依法执政的理念亟待加强,不能用行政权力压制企业的正当诉求。
 
  有专家指出,作为国内首家民营国家森林公园,观音山的发展历程经验、曲线走向以及成果成就具有标杆意义。从各项综合指标来看,其已具备良好的文化底蕴、强大的品牌影响力、成熟的营销模式,发展前景极为广阔,不能人为设置桎梏,消弱其发展动力。无论是国有还是民营,都应该给其一个鹰击长空竞自由的生存环境。
 
  专家呼吁,地方政府应该积极落实国家号召,加快营造市场化、法治化、国际化的良好环境。决不能让毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展成为一句空话,决不能让真改革、敢担当、勇逐梦的企业家流血流汗又流泪。(删改自中国商报)
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